全文|云南省消防技術(shù)服務管理規(guī)定（修訂草案）

云南省消防技術(shù)服務管理規(guī)定

（修訂草案）

第一條【立法目的及依據(jù)】為了加強對消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，規(guī)范消防技術(shù)服務活動，維護消防技術(shù)服務市場秩序，提高消防技術(shù)服務質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事消防技術(shù)服務活動，對消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員實施監(jiān)管，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱消防技術(shù)服務機構(gòu)是指從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估、消防產(chǎn)品檢驗、消防安全專業(yè)培訓、消防安全監(jiān)測、火災事故協(xié)查等消防技術(shù)服務活動的企業(yè)。

本規(guī)定所稱消防技術(shù)服務從業(yè)人員，是指具有消防技術(shù)服務能力和條件，依法取得注冊消防工程師、相應消防行業(yè)特有工種職業(yè)等資格或者資質(zhì)，并在消防技術(shù)服務機構(gòu)中從事消防技術(shù)服務活動的人員。

第三條【消防技術(shù)服務的基本原則】消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員開展消防技術(shù)服務活動應當遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用、公平競爭、優(yōu)質(zhì)高效的原則。

第四條【消防技術(shù)服務機構(gòu)的從業(yè)范圍】消防技術(shù)服務機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)準則、從業(yè)資格或者資質(zhì)證書核準的范圍及下列規(guī)定從事服務活動：

（一）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)可以從事建筑消防設施維護保養(yǎng)、質(zhì)量檢測、完好性評價等活動；

（二）消防安全評估機構(gòu)可以從事區(qū)域消防安全、社會單位消防安全、大型活動消防安全等安全評估工作，以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標準、火災隱患整改、火災事故技術(shù)分析、消防安全管理、消防宣傳等方面的咨詢活動；

（三）消防產(chǎn)品檢驗機構(gòu)可以從事消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料檢驗檢測等活動；

（四）消防安全專業(yè)培訓機構(gòu)可以從事面向社會的消防職業(yè)資格培訓和消防安全專項培訓等活動；

（五）消防安全監(jiān)測機構(gòu)可以從事城市消防安全遠程監(jiān)控、消防安全監(jiān)測專業(yè)管理、提供火災報警信息、智慧消防平臺建設等活動；

（六）火災事故協(xié)查機構(gòu)可以從事火災殘留物物證鑒定、電氣火災物證鑒定、易燃品放火物證鑒定、火災后建筑結(jié)構(gòu)安全評估、火災損失核定評估等活動。消防技術(shù)服務機構(gòu)可以對違反規(guī)定的行為提出勸告，拒絕出具違反規(guī)定的服務文件。

第五條【消防技術(shù)服務機構(gòu)的義務】消防技術(shù)服務機構(gòu)開展消防技術(shù)服務活動時，對登記備案信息、服務質(zhì)量和結(jié)果、服務文件的真實性、合法性與有效性負責，協(xié)助配合監(jiān)管，并應當履行下列義務：

（一）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)應當按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的工藝、流程開展維護保養(yǎng)檢測，保證經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設施符合國家標準、行業(yè)標準；客觀、真實、完整的記錄維護保養(yǎng)情況與作出評價；完成服務后應當在醒目位置懸掛、粘貼服務標識；

（二）消防安全評估機構(gòu)應當采用查閱資料、現(xiàn)場查驗和專家論證等方式實地開展安全評估活動，依法編制與出具評估報告，專業(yè)規(guī)范、科學有據(jù)開展咨詢活動；

（三）消防產(chǎn)品檢驗機構(gòu)應當依法編制與出具檢驗檢測和認定報告，將發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格及建筑構(gòu)件、建筑材料和裝修材料的防火性能不符合相關標準等情況，及時向轄區(qū)消防救援機構(gòu)和市場監(jiān)管等部門報告；

（四）消防安全專業(yè)培訓機構(gòu)應當配備與其培訓規(guī)模、培訓專業(yè)、培訓層次相適應的教員隊伍和培訓場地、設備，制定與培訓項目相對應的培訓計劃，將消防法律法規(guī)、消防安全管理、建筑防火和自動消防設施的操作、維護、檢測技能、疏散逃生技能等作為培訓重點；

（五）消防安全監(jiān)測機構(gòu)應當確保其服務范圍內(nèi)的城市消防安全遠程監(jiān)控、智慧消防等系統(tǒng)平臺有效運行，為用戶提供火災報警、建筑自動消防設施運行狀態(tài)和消防安全管理等信息，并將接收、確認的火災報警信息立即告知服務對象和報告轄區(qū)消防救援機構(gòu)；（六）火災事故協(xié)查機構(gòu)應當遵守職業(yè)道德和紀律、技術(shù)操作規(guī)范，依法編制與出具鑒定意見、評估報告。

第六條【消防技術(shù)服務機構(gòu)的禁止性行為】消防技術(shù)服務機構(gòu)開展消防技術(shù)服務活動時，不得有下列行為：

（一）相互串通，故意壓低或者哄抬服務價格；

（二）竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)；

（三）泄露委托人的敏感信息；

（四）泄露或者非法使用相關人員的敏感個人信息；

（五）以租借、掛靠等形式轉(zhuǎn)讓從業(yè)資質(zhì)；

（六）從事直接利益關系業(yè)務；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估等機構(gòu)不得承攬同一項目的消防設施維護保養(yǎng)業(yè)務和年度消防設施檢測、消防安全評估業(yè)務，法律法規(guī)有其他規(guī)定的除外。

第七條【政府的監(jiān)管職責】縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員實施監(jiān)管，加強消防科技人才培育與組建人才庫，鼓勵將公益性、普惠性的消防技術(shù)服務納入政府購買服務指導性目錄。

縣級以上人民政府應當將智慧消防納入智慧城市總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設智慧消防綜合管理服務平臺，開展實時智能消防安全監(jiān)測、評估和預警，實現(xiàn)消防技術(shù)服務數(shù)據(jù)歸集共享。支持和鼓勵機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位利用智慧消防技術(shù)與平臺開展火災防控、區(qū)域火災風險評估、火災撲救及其他消防安全管理工作。

第八條【職能部門的監(jiān)管職責】縣級以上發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、教育、民政、司法行政、消防救援機構(gòu)等部門，依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立健全信息共享與協(xié)作機制，在各自的職責范圍內(nèi)做好有關消防技術(shù)服務管理工作。

（一）發(fā)展改革部門對消防技術(shù)服務的價格壟斷、惡意低價及亂收費等行為進行監(jiān)管；

（二）住房和城鄉(xiāng)建設部門對消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)及施工單位在建設工程竣工驗收前從事的消防技術(shù)服務活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的，應當告知轄區(qū)消防救援機構(gòu)，消防救援機構(gòu)應當依法及時進行處理；對物業(yè)服務人的共用消防設施的維護管理與消防安全管理提供情況等進行監(jiān)管；

（三）市場監(jiān)管部門對消防產(chǎn)品檢驗、消防安全監(jiān)測等機構(gòu)的資質(zhì)認定、檢驗檢測活動、從業(yè)人員資格或者資質(zhì)、技術(shù)人員的職稱等進行監(jiān)管；

（四）教育行政與人力資源社會保障、民政部門對消防安全專業(yè)培訓機構(gòu)進行資質(zhì)審批、登記，對職業(yè)資格培訓與安全專項培訓活動、教師隊伍、培訓教材、培訓結(jié)果等進行監(jiān)管；

（五）司法行政部門對火災事故協(xié)查機構(gòu)的注冊登記、操作規(guī)范、鑒定意見及鑒定人職業(yè)資格等進行監(jiān)管；

（六）消防救援機構(gòu)對消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等機構(gòu)的從業(yè)條件、消防設施操作員職業(yè)資格、維護保養(yǎng)記錄、評估報告等進行監(jiān)管，對本行政區(qū)域內(nèi)注冊消防工程師的注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實施指導和監(jiān)管。

第九條【社會監(jiān)督】消防救援機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立健全消防技術(shù)服務活動的舉報投訴制度，通過云南省消防技術(shù)服務管理平臺、智慧消防平臺、選聘社會監(jiān)督員等擴大監(jiān)督舉報途徑，及時受理、核實、處理自然人、法人或者其他非法人組織的舉報投訴。

第十條【行業(yè)自律】鼓勵消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員依托本省消防協(xié)會依法注冊成立消防技術(shù)服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。消防技術(shù)服務行業(yè)協(xié)會應當自覺遵守各項收費規(guī)定，依法落實收費信息公示和信用承諾制度，并履行下列職責：

（一）保障消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)，維護其合法權(quán)益；

（二）總結(jié)、交流消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員工作經(jīng)驗；

（三）制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；

（四）組織消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對其執(zhí)業(yè)活動進行考核；

（五）對消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員實施獎勵和懲戒；

（六）受理對消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的投訴或者舉報，調(diào)解消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的申訴；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)服務行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。消防技術(shù)服務行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

第十一條【從業(yè)人員的學習培訓】消防技術(shù)服務機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，鼓勵與支持從業(yè)人員加強業(yè)務知識與技能學習，提升執(zhí)業(yè)能力與職業(yè)道德。

（一）從事消防設施維護保養(yǎng)檢測的人員，應當加強火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施，專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產(chǎn)品等維護保養(yǎng)知識與技能的學習與培訓；

（二）從事消防產(chǎn)品檢驗的人員，應當加強專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產(chǎn)品，以及具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料生產(chǎn)、識別、檢驗等流程及關鍵技術(shù)參數(shù)等知識與技能的學習與培訓；

（三）從事消防安全評估的人員，應當加強區(qū)域消防安全、社會單位消防安全、大型活動消防安全等安全評估工作，以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標準、火災隱患整改、火災事故技術(shù)分析、消防安全管理、消防宣傳、消防安全評估過程控制體系、消防安全工程標準，及各項火災風險評估等方面咨詢活動的知識與技能的學習與培訓；

（四）從事消防安全專業(yè)培訓的人員，應當加強消防職業(yè)資格培訓和消防安全專項培訓的課程設置、教材教案、教學能力、安全法規(guī)、執(zhí)法案例、司法案例、法律風險等知識與技能的學習與培訓；

（五）從事消防安全監(jiān)測的人員，應當加強城市消防安全遠程監(jiān)控、消防安全監(jiān)測專業(yè)管理、火災報警信息、消防大數(shù)據(jù)應用和智慧消防平臺等知識與技能的學習與培訓；

（六）從事火災事故協(xié)查的人員，應當加強火災調(diào)查程序、火災調(diào)查的科學性、技術(shù)性、時效性、實踐性、綜合性，火災事故調(diào)查處理的階段，火災的環(huán)境勘驗、初步勘驗、細項勘驗、專項勘驗、物證提取等知識與技能的學習與培訓。

注冊消防工程師在每個注冊有效期內(nèi)應當達到繼續(xù)教育要求，具有注冊消防工程師資格證書的非注冊人員，應當持續(xù)參加繼續(xù)教育，并達到繼續(xù)教育要求，否則不予注冊。

第十二條【信用評價和分級分類監(jiān)管】消防救援機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)及其從業(yè)人員實施信用評價和分級分類監(jiān)管，具體辦法由云南省消防救援總隊制定。

消防救援機構(gòu)根據(jù)信用評價、綜合業(yè)態(tài)、合法經(jīng)營，以及日常監(jiān)管記錄、專項檢查、火災倒查、違法核查、執(zhí)法辦案、實效督察等情況，對消防技術(shù)服務機構(gòu)的信用等級實行定期和動態(tài)評價管理。

第十三條【服務信息的登記備案與公布查詢】消防救援機構(gòu)應當按照社會消防技術(shù)服務信息系統(tǒng)與云南省消防技術(shù)服務管理平臺的要求，即時受理消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)的法定信息登記備案。

消防救援機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，通過云南省消防技術(shù)服務管理等平臺，發(fā)布消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)的從業(yè)、誠信和監(jiān)督等信息，并為相關部門、市場主體、社會提供核實核查、業(yè)務咨詢等服務。

第十四條【異地執(zhí)業(yè)的監(jiān)管】消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)異地執(zhí)業(yè)的，應當事先提交工商信息、場所權(quán)屬證明文件、設備配備情況、從業(yè)人員基本信息與勞動合同復印件、社會保險證明、居住地等文件信息，并在云南省消防技術(shù)服務管理平臺備案。

消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)異地執(zhí)業(yè)時，不得拒絕或者阻撓消防救援機構(gòu)等部門的監(jiān)督檢查，并提供具備從業(yè)條件與能力的相關證明文件及實物等配合監(jiān)督檢查。

第十五條【服務質(zhì)量管理與過程控制體系】從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立健全經(jīng)認證的消防技術(shù)服務質(zhì)量管理體系和消防安全評估過程控制體系。

（一）消防技術(shù)服務質(zhì)量管理體系應當包括質(zhì)量方針、質(zhì)量目標或者質(zhì)量計劃、從業(yè)人員或者部門組織的職責、程序規(guī)范、信息記錄完善等內(nèi)容，法定代表人是第一責任人，負總責，技術(shù)負責人負責監(jiān)督、技術(shù)審核。技術(shù)負責人應當具備一級注冊消防工程師資格；

（二）消防安全評估過程控制體系應當包括評估組、評估計劃、評估方案、評估內(nèi)容、評估標準、評估報告等；評估過程和報告符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則的要求。

第十六條【服務文件編制與出具的要求及法律效力】消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)完成服務后，應當按照國家和本省有關規(guī)定和系統(tǒng)平臺的要求，自項目完成之日起七日內(nèi)編制與出具消防設施維護保養(yǎng)記錄、消防設施檢測報告或者消防安全評估報告等文件，及時錄入社會消防技術(shù)服務信息系統(tǒng)、云南省消防技術(shù)服務管理平臺，并由機構(gòu)和委托方分別存檔備查。消防技術(shù)服務機構(gòu)編制與出具的結(jié)論性等服務文件可以作為消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)管和單位（場所）開展消防安全管理、火災事故調(diào)查的依據(jù)。

第十七條【維保與安評機構(gòu)檔案管理】消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)應當建立健全檔案管理制度，按照國家規(guī)定的期限與要求加強檔案管理，檔案應當包含下列內(nèi)容：

（一）營業(yè)執(zhí)照等法人身份證明文件、法人章程、法定代表人身份證復印件等消防技術(shù)服務機構(gòu)基本信息；

（二）質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書、各類表單記錄等消防技術(shù)服務質(zhì)量管理文件或消防安全評估過程控制文件；

（三）從業(yè)人員名錄及其身份證、注冊消防工程師資格證書、消防設施操作員職業(yè)資格證書、勞動合同復印件、社會保險證明等從業(yè)人員基本信息；

（四）場所權(quán)屬證明，主要儀器、設備、設施清單等信息；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十八條【維保與安評機構(gòu)服務檔案管理】消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)應當對服務情況依法及時作出客觀、真實、完整的記錄，并按照服務項目建立消防技術(shù)服務檔案，檔案應當包含下列內(nèi)容：

（一）消防技術(shù)服務合同；

（二）履行消防技術(shù)服務合同依據(jù)的國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則目錄；

（三）消防技術(shù)服務過程記錄、記載；

（四）消防技術(shù)服務結(jié)論性等文件；

（五）與消防技術(shù)服務有關的法律文書、文件；

（六）其他應當歸檔的資料。

消防技術(shù)服務檔案保管期限為六年。

第十九條【施工單位的維護保養(yǎng)義務】建設工程消防設施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。保修期屆滿后，不滿足從業(yè)條件的施工單位不得從事建設工程消防設施的維護保養(yǎng)活動。

第二十條【職能部門及其工作人員的法律責任】住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、消防救援機構(gòu)等有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對工作人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務為用戶指定或者變相指定消防技術(shù)服務機構(gòu)的；

（二）消防救援機構(gòu)的工作人員設立消防技術(shù)服務機構(gòu)，或者參與消防技術(shù)服務機構(gòu)的經(jīng)營活動，或者違法干預正常的消防技術(shù)服務活動的；

（三）違法向消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員收取費用或者變相收取費用的；

（四）組織消防技術(shù)服務執(zhí)業(yè)資格考試的考前培訓，指定教材或者輔導材料的；

（五）發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務機構(gòu)有違法行為不依法查處的；

（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條【服務機構(gòu)及從業(yè)人員法律責任】消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本規(guī)定，由發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、教育、民政、司法行政、消防救援等部門按照各自職責，依照《中華人民共和國消防法》《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章進行處理。

第二十二條【不履行法定義務的法律責任】消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)責令改正，逾期不改正的，對單位處一萬元以下罰款，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員處警告或者一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）從事消防設計、消防設施施工、消防產(chǎn)品經(jīng)營等與消防技術(shù)服務活動有直接利益關系業(yè)務的；

（二）承攬同一項目的消防設施維護保養(yǎng)業(yè)務和年度消防設施檢測、消防安全評估業(yè)務的；

（三）配備的消防技術(shù)服務基礎設備和消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估設備，未定期檢驗，未保持完好有效的；

（四）質(zhì)量管理體系和消防安全評估過程控制體系不健全的；

（五）未按規(guī)定建立健全檔案管理的。

第二十三條【不登記備案的法律責任】消防設施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估機構(gòu)違反第十三條、第十四條第一款規(guī)定不登記備案的，由縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)責令其限期備案；逾期仍不備案的，責令其停止在本省從事消防技術(shù)服務活動。

第二十四條【施工單位的維保法律責任】施工單位不具備從業(yè)條件，在保修期外從事建筑工程消防設施的維護保養(yǎng)活動的，由縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)責令改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員及其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十五條【生效時間】本規(guī)定自xxxx年xx月xx日起施行。

注：來源云南消防征求意見稿（2022012ful版）